煤电“三改联动”是中国煤电行业践行“双碳”战略的重要举措，也是推动传统火力发电向新型智慧火力发电转型升级的有效途径。煤电行业不仅要在保障底线方面发挥作用，还要不断提升清洁高效发展水平，“三改”是关键步骤。

在将煤电发电升级为灵活发电方面取得了持续进展

我国的基本国情以煤炭为主，这决定了在较长时期内，煤电仍将在保障能源和电力安全方面发挥重要作用。目前，煤电装机容量占比不足50%，发电量占比约60%，支撑70%以上的高峰负荷需求。

煤炭电力行业是中国电力领域二氧化碳排放的关键行业。近年来，国家频繁部署相关工作。2021年10月，国家发展和改革委员会和国家能源局联合发布了《全国煤电机组改造升级实施方案》，进一步明确指出应推进煤电机组的灵活性改造，并在“十四五”期间完成2亿千瓦的改造，使系统调节能力增加3000万至4000万千瓦，促进清洁能源的消纳。2022年3月，《现代能源体系“十四五”规划》出台，提出“能源系统效率大幅提升”，“到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右”。

同时，许多地方也将煤电灵活转型列为重点工作，并制定了实施方案。

2021年6月，《内蒙古自治区煤电节能与灵活性改造行动计划（2021-2023）》发布，提出到2023年，力争完成2000万千瓦燃煤发电机组的灵活性改造，系统调节能力提升400万至500万千瓦。

2022年5月，重庆市发布了《重庆市应对气候变化“十四五”（2021-2025年）规划》，提出加快30万千瓦燃煤机组和约60万千瓦燃煤机组的灵活性改造。同月，天津市发布了《天津市节能减排“十四五”规划实施方案》，要求有序推进自备燃煤发电机组的改造和关停，并推动现役燃煤发电机组节能升级和灵活性改造。